试析行政记录在基本单位名录库中的应用

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  论文摘要:为了提高基本单位名录库的数据质量,使基本单位名录库能更及时准确的反映经济总量的变化,文章从行政记录应用角度出发,深入剖析了行政记录在基本单位名录库中使用价值以及目前基本单位名录库存在的主要问题,大胆提出了一些探索性的改革思路,意在为统计“四大工程”建设略尽绵力。

 

  论文关键词:行政记录;基本单位;名录库;数据库资源

 

  基本单位名录库建设名列统计“四大重点工程”之首,掌握着一个地区各类单位的总体情况、组织形式、经济构成、规模结构,以及行业分布等情况,是为各级党委、政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要依据的基础性平台。

 

  一、行政记录在名录库工作中的重要作用

 

  (一)用于生成待处理单位数据库

 

  全国经济普查五年进行一次,为了能掌握到企业最新情况,按照《基本单位名录库制度》要求,在经济普查数据库的基础上每年对数据库进行两次更新维护。统计局系统首先要通过工商、税务、民政、编办等部门,对新增、变更和注销的单位进行行政记录筛选和资料收集,从企业在相关部门行政记录中登记的信息中对主要指标进行提取,形成初步的待处理单位数据库。通过从相关部门提取行政记录来形成初步的待处理单位数据库,大大节约了统计调查的成本,提高了调查效率,而且由于行政记录大都为企业自愿登记上报的,数据比较真实可靠。

 

  (二)用来对待处理单位资料的可信度验证

 

  在基本单位名录库的维护更新过程中,由于要从工商、国税、地税、民政、编办提取行政记录资料,所以入库后单位资料有很高的重复率,在基本单位调查程序中通过对这些行政记录进行排重和比对,统计出各单位资料的可信度,重复率高的企业可信度越高,这类企业大部分都正规,也便于调查和摸底。随着各行政部门基础资料的日益健全,一些行政记录以及成为统计指标的重要来源甚至是唯一来源。在统计工作中合理开发利用行政记录已经迫在眉睫,行政记录在统计工作中的重要作用已经日益凸显。

 

  二、行政记录在名录库运用中存在的问题

 

  (一)统计部门讨要数,部门报表不给力

 

  虽然上级五部门曾经层层下发过联合文件要求各行政主管部门按时向统计局提供相关行政记录,但由于事隔几年,各主管部门人事变动后,新领导或工作人员对此项工作认知度和配合程度差,基本上都是统计部门一直在唱“独角戏”。部门提供的资料质量不高,录入信息错误和资料信息的不完整等情况给统计人员带来了繁重的比对工作量。

 

  (二)部门资料不完整,数据质量参差不齐

 

  从实际维护工作来看,各行政主管部门在进行注册登记时条件宽松,造成把关不严,数据质量不高。在很大程度上影响到了数据质量,每次年报和半年报都有超过一半的企业存在上述情况,这些企业都经过核实资料后附上说明进行了特殊处理,不然会严重干扰和影响到数据库的质量。

 

  (三)单位代码多样性,代码标准不统一

 

  单位代码的唯一性和权威性是基本单位名录库的命脉。当前,工商、编办、民政、税务各部门对单位代码、行业代码、隶属关系等各项指标的代码使用管理不统一,没有形成统一行政记录的交换标准,在数据库管理和使用上各自为政,相互难以衔接,且功能单一,应用范围狭小,与名录库指标相关度低,没有整合成一个各职能门共享的数据平台,造成了数据资源的浪费。

 

  三、关于加强行政记录在名录库中应用的几点设想

 

  (一)建立一站式服务窗口,加强与部门间的合作

 

  为了提高数据质量,并简化企业新增、变更、注销的手续,我们要充分利用互联网,在政府的政务公开栏内对企业实行“一站式”服务,简化办事程序,提高办事效率。在政府网站政务公开栏内设计一个板块,由企业在网上直接填写注册、变更、注销等申请,按顺序限定时间由工商、税务等部门逐级在网上受理并进行批复,并将各项注册码和税务登记证号在网上直接进行反馈。简化了企业的办事程序,提高了政府的工作效率,确保资料的完整性和准确性。

 

  (二)建立统一的分类标准,规范指标代码的使用

 

  基本单位名录库建设必须立足于现有基础,充分利用各有关部门行政管理部门的现有资源,最大限度地衔接和统一各部门对基本单位的认定标准,使用统一的基本单位划分标准、组织机构代码、行业分类代码、登记注册类型等统计分类代码;以便各相关部门资料能够互相衔接,便于部门间的数据资源共享。

 

  (三)加强系统软件的开发,提高数据库资源使用率

 

  要想提高名录库的维护更新率以及利用率,我们需要突破统计内网的制约,通过对程序中使用和审批权限的设定,在一定程度上实现名录库的资源共享。我们可以设想,开发一套将各部门功能整合在一起的系统,在系统内部对相关指标进行关联,各行政部门可以通过各自的权限使用程序中与本部门相关的功能。并且,在各行政部门对本部门行政记录进行维护更新时,受程序中关联功能的影响,能够同步更新名录库中的相关内容。不但能整合各部门的数据资源,还能统一各部门之间的指标分类标准,还能大大提高工作效率,提高数据库的维护更新率,能更准确、及时的反映出各单位规模以及经营情况的变化。

 

  我们还可以设想,将部门资料和三维地图进行整合,不但能免费为企业起到宣传的作用,而且能方便投资者更理性的对区域内行业分布和消费结构做出更准确的判断,进而更准确的定位投资项目,在很大程度上提高统计资料的利用率和外界对统计信息资料的认知度,极大的推动统计资料公开化、统计人才高端化、管理手段现代化的进程。

 

  随着经济的发展和统计信息需求量的不断增长,我们要充分利用各部门的行政记录资源,提高行政记录在统计工作中的利用率,加大对系统软件的开发,将基本单位名录库建成一个资料完整、指标齐全、更新迅速、功能强大的信息平台,利用这个平台来构筑现代信息服务的框架,充分利用信息网络技术,进一步提升统计信息现代化服务水平,为社会各界提供准确快捷的信息咨询服务,真正发挥统计信息、咨询、监督的基本职能。

 

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